01

彈指一揮間，李總理已經(jīng)做了九年的政府工作報告了。

每一年，對于體育領(lǐng)域工作的論述，字數(shù)長短不一，表達方式各異——都與當(dāng)年體育工作面臨的新形勢和新任務(wù)密切相關(guān)。

去年的政府工作報告提及體育領(lǐng)域的任務(wù)時，幾乎都與“大健康產(chǎn)業(yè)”相關(guān)：一是“發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費”；二是“完善全民健身公共服務(wù)體系”；三是“全面推進健康中國建設(shè)，廣泛開展全民健身運動”。目標(biāo)清晰且明確。

正所謂“兵無常勢，水無常形”。

今年的政府工作報告，有關(guān)體育的內(nèi)容依舊讓人鼓舞、催人奮進，在競技體育和全民健身的表述上，彰顯了群眾體育跨越式發(fā)展、體育事業(yè)與體育文化產(chǎn)業(yè)并重的總體要求。政府工作報告中首先提到，“經(jīng)過精心籌備，我們成功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧會，也一定能辦好剛剛開幕的冬殘奧會?！?/span>這已是既定的事實，不用多解釋。

接下來，政府工作報告中對于2022年的體育工作，指出了兩點：

一是“用好北京冬奧會遺產(chǎn)。”

關(guān)于這一點，在今年年初就進入了“現(xiàn)在進行時”。2022年1月12日，國家體育總局委托國家統(tǒng)計局開展的《“帶動三億人參與冰雪運動”統(tǒng)計調(diào)查報告》顯示，我國參與過冰雪運動的人數(shù)達到了3.46億人，冰雪運動參與率為24.56%，冰雪運動為全民健身注入了新的活力。“帶動三億人參與冰雪運動”目標(biāo)實現(xiàn)對我國的冬季運動發(fā)展史而言，已經(jīng)是一個里程碑標(biāo)志；同樣，在這過程中所形成的各種產(chǎn)物，共同構(gòu)造和代表了新時代下冰雪運動行業(yè)發(fā)展的“拐點”。

△《2022年冬奧會和冬殘奧會體育遺產(chǎn)報告（2022）》封面

緊接著，1月19日，北京冬奧組委發(fā)布《2022年冬奧會和冬殘奧會體育遺產(chǎn)報告（2022）》（以下簡稱《體育遺產(chǎn)報告》）。從體育、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、城市和區(qū)域發(fā)展等七個角度出發(fā)，全面闡述了冬奧會的籌辦給廣大人民群眾帶來的長期收益，對主辦城市和區(qū)域發(fā)展的帶動作用，以及對奧林匹克運動發(fā)展的積極貢獻。

02

政府工作報告中“建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施，促進全民健身蔚然成風(fēng)?！边@一句話，強調(diào)了新時期全民健身事業(yè)的表述方式，而在隨后的眾多代表、委員與駐會記者的采訪中我們也能讀出一些脈絡(luò)：

全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，冰雪熱潮正在大江南北涌動——全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能得到充分發(fā)揮，為建設(shè)體育強國注入強勁動力。

△《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》

當(dāng)我們回顧“十三五”期間，可以看到，國務(wù)院辦公廳先后頒布了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進全民健身和體育消費 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列指導(dǎo)性政策——這些政策中的交集部分，包含著建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施及當(dāng)下補齊全民健身場地設(shè)施“短板”的重要性；

這個時期，國家體育總局也會同相關(guān)部門出臺了《進一步促進體育消費的行動計劃（2019-2020年）》、《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2022年）》等實施方案，編制了足球、冰雪、山地戶外、水上、航空、汽車摩托車、擊劍、自行車、馬拉松、武術(shù)、馬術(shù)等一系列運動項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，印發(fā)了《體育賽事活動管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

正是上述這些政策文件的先后出臺，為“促進全民健身蔚然成風(fēng)”打下了理論和現(xiàn)實的雙重基礎(chǔ)。

放眼中國體育發(fā)展史，任何一個區(qū)域都不曾有過如此密度與持續(xù)性的政策頒布——只有自1995年6月以來的全民健身行業(yè)是例外（全民健身計劃綱要出臺的“前夜”）；27年以來，在政策驅(qū)動下，我國全民健身行業(yè)完成了快速躍升、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力的任務(wù)。

但站在“十四五”新時期的起點上，我們意識到：

一方面，僅靠政策驅(qū)動，不可避免地將面臨“后勁不足”的現(xiàn)實；

另一方面，面對愈發(fā)復(fù)雜的國際環(huán)境和尚不明朗的疫情防控形勢，政策最終需要落地——那“最后的一公里”，則需要所有市場參與者在市場規(guī)律的法則下共同完成。

因此，在此次政府工作報告中，代表政策市的語句“建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施”之外，加入“促進全民健身蔚然成風(fēng)”尤其是“蔚然成風(fēng)”四個字是代表消費市場層面的好消息，并重申了“市場主導(dǎo)”的意義。

03

不可否認，有些時候，我們當(dāng)然需要一劑政策“猛藥”；但更多時候，我們還是要回歸商業(yè)的本質(zhì)。

只是對不同人而言，“促進全民健身蔚然成風(fēng)”這句話背后所代表的產(chǎn)業(yè)層面的答案，可能因不同人所處的不同位置和角色而大相徑庭。但無論于競技體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的工作者和建設(shè)者而言，從今年的政府工作報告中所傳遞出的有關(guān)“全民健身”在新時期的新要義——亦是構(gòu)建出了體育符號化的新象征意義。

由此，之于體育工作者而言，政府工作報告中所提及的“促進全民健身蔚然成風(fēng)”，在筆者看來，或意味著體育在新時期具有以下三個新的符號化意義：

體育的第一個符號是，成為引導(dǎo)民眾形成積極的生活方式。

“十三五”期間，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從1.71萬億元躍升至2.95萬億元，增加值從0.55萬億元增長到1.12萬億元，增加值年均增長率為19.6%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增速。不僅如此，2019年全國體育產(chǎn)業(yè)增加值占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到1.14%，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為助力經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

同時，隨著“全民健身”的理念逐漸深入人心，人民群眾對于健身的熱情逐漸高漲，但與之形成對比的，則是健身設(shè)施的“補短板”問題，即提升健身設(shè)施增量、用好健身設(shè)施存量，針對健身設(shè)施還不夠、群眾還不滿意的短板問題，結(jié)合群眾需求把短板補齊、補足。

在面臨“十四五”時期“高水平”和“高質(zhì)量”的發(fā)展要求時，需要積極響應(yīng)群眾的多元化、多層次健身消費訴求，圍繞青少年、女性、老年人等重點潛力消費群體及家庭消費趨勢，加強體育產(chǎn)品和服務(wù)的量身定制，實現(xiàn)定向推送和精準配送，并加大對體育場地的建設(shè)開發(fā)，以基本解決“健身去哪兒”的問題。

因此，當(dāng)政府工作報告提及的“促進全民健身蔚然成風(fēng)”這一市場主導(dǎo)意義出現(xiàn)后，意味著接下來的工作，便是將要遵循體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善市場機制，吸引社會資本廣泛參與，培育多元市場主體。營造競爭有序、平等參與的市場環(huán)境，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

體育的第二個符號是，民眾必不可少的生活習(xí)慣和健康選擇。

全民健身的意義不僅在于刺激體育消費，拉動經(jīng)濟增長新引擎，更是塑造民眾正確生活方式和健康體魄的要求。

可以預(yù)見，“十四五”將同“十三五”體育產(chǎn)業(yè)如出一轍的是，健身服務(wù)業(yè)和場館設(shè)施及營造業(yè)依舊將成為滿足民眾運動需求、完善民眾運動場景的支柱，進而成為體育產(chǎn)業(yè)主要“領(lǐng)漲板塊”。

△《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》

尤其是早在2021年4月20日，國家發(fā)展改革委會同國家體育總局印發(fā)的《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》表明了，進一步補齊體育場地設(shè)施短板，將成為未來五年體育產(chǎn)業(yè)的一大“主旋律”：

要實施全民健身場地設(shè)施補短板工程，支持建設(shè)一批體育公園、全民健身中心、社會足球場、健身步道、戶外運動營地等重點項目。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵建設(shè)徒步騎行驛站、運動船艇碼頭、體育服務(wù)綜合體等體育活動場所，支持打造體育特色村莊、鄉(xiāng)村體育旅游精品線路。推進社區(qū)配建足球場地設(shè)施，鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的足球場地，形成多層次足球場地設(shè)施供給體系。開展“百城千冰”群眾滑冰場建設(shè)，鼓勵利用城市公園或現(xiàn)有場地設(shè)施建設(shè)可移動式冰場等戶外臨時性群眾冰雪設(shè)施。鼓勵有條件的學(xué)校委托專業(yè)機構(gòu)運營學(xué)校體育場地設(shè)施，挖掘開放潛力，提升開放利用水平。

上述的一系列真招、實招，不僅將滿足消費者參與體育的多元化需求——通過擴大體育需求側(cè)牽引體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的供給側(cè)，以進一步釋放體育消費需求。

亦可見，“建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施，促進全民健身蔚然成風(fēng)?！钡奶岢?，可謂既有宏觀引領(lǐng)，又有微觀的落地措施。

體育的第三個符號是，體育是屬于全民的。

盡管過去二十年間，體育運動由精英體育向大眾體育的轉(zhuǎn)變趨勢愈發(fā)明顯，絲毫也不影響“十四五”期間，體育產(chǎn)業(yè)惠及的人群不僅應(yīng)該是全年齡段，更應(yīng)該是全地域發(fā)展——這其實也向從業(yè)者提出了不僅要“胸懷天下”，更要“俯下身段”的更高的從業(yè)素質(zhì)和從業(yè)理念的要求。同時，“蔚然成風(fēng)”氛圍的形成，也需要更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為保障。

就在去年年底，這一政策“及時雨”再次降落。

△《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準（2021年版）》

2021年12月28日，體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部等五部門聯(lián)合印發(fā)《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準（2021年版）》，其中提到了賽事活動的相關(guān)要求，“縣（市、區(qū)）打造2種以上不同類型的符合當(dāng)?shù)貙嶋H的群眾健身活動或比賽，每種群眾健身活動或比賽每年舉辦1次以上；有條件的行政村每年舉辦1次以上群眾健身活動或比賽。每千人有1.91名社會體育指導(dǎo)員提供服務(wù)?！笨梢?，各級全民健身賽事活動的開展，在“十四五”期間將全面步入常態(tài)化。

可以預(yù)見，未來5-10年，三四線城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村的體育人群和體育消費，都將不可避免地迎來爆發(fā)式增長。而對于廣大轉(zhuǎn)型“內(nèi)循環(huán)”的中國體育品牌而言，如何在已經(jīng)失去一、二線城市“先機”和“先手優(yōu)勢”的情況下，抓住更為廣闊的三、四線市場，將是未來逆轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的關(guān)鍵。

△體育總局關(guān)于印發(fā)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》的通知

最后，再觀“建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施，促進全民健身蔚然成風(fēng)?！逼鋵嵰埠魬?yīng)了《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中，對于“十四五”時期我國體育事業(yè)發(fā)展進行的系統(tǒng)謀劃和全面部署：

在“促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新時期新發(fā)展格局下，以全民健身與全面健康的需求為導(dǎo)向，破解現(xiàn)階段的突出問題，聚焦全人群的體育消費與服務(wù)，進一步加強創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)激發(fā)體育消費潛力，不斷完善市場機制，為新形勢下體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指明了方向，也為促進體育強國總體戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實現(xiàn)提供了資源支持。