年初，當我們對于2021年度全民健身行業(yè)七大新政進行一一復(fù)盤時，還“劇透”了2022年，這個行業(yè)勢必將迎來更為猛烈的政策助力。

果不其然，不久前的3月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

△《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》

在筆者看來，真正讀透《意見》的戰(zhàn)略高度、戰(zhàn)略深度和戰(zhàn)略廣度，其實很不容易。一遍刷下來，雖然有些內(nèi)容耳熟能詳，但是當它們有機地整合到《意見》中時，值得琢磨的地方就有很多，且都與國家諸多領(lǐng)域從“十四五”到2035的戰(zhàn)略定位息息相關(guān)，其跨界融合內(nèi)涵之豐富，屬實令人側(cè)目。

原先我們解讀體育領(lǐng)域的新政時，總是習(xí)慣于打“直線球”，比如將與“全民健身”有關(guān)的政策內(nèi)容，統(tǒng)一圈畫至“體育圈”；如今，換個角度看問題，才驚覺：

原來，在以“全民健身及場地建設(shè)”為重心的政策文件當中，竟有不少內(nèi)容將線索指向城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域。

《意見》中明確提出，要加強全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建，深化城市空間規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，并以需求為導(dǎo)向，配置全民健身公共服務(wù)資源，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，從而對接國家重大戰(zhàn)略，促進全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

而這個領(lǐng)域未來15年的發(fā)展空間，又與中國體博會的重要細分賽道之一的——體育場地設(shè)施及器材行業(yè)息息相關(guān)。

下面，我們就為大家一一論述并分析之。

01

統(tǒng)籌資源布局，城市更新與鄉(xiāng)村體育設(shè)施兼顧

我們先看看幾組與人口和城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)：

“14.1178億”——2021年5月，第七次人口普查公布的全國人口總量。

“9億”，是全中國生活在城鎮(zhèn)的人口數(shù)量；

“5億”，是全中國生活在農(nóng)村的人口規(guī)模。

△第七次全國人口普查城鄉(xiāng)人口相關(guān)數(shù)據(jù)

伴隨這組數(shù)據(jù)的是，“411”、“2.3萬”、“5.3萬億”，意即截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。

通過這些數(shù)據(jù)，一個發(fā)展趨勢呼之欲出：在龐大的人口規(guī)模和城鄉(xiāng)發(fā)展驅(qū)動下，城市更新已成為新時代的“高頻詞”。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，還提升了群眾的幸福感、安全感指數(shù)，成為新的經(jīng)濟增長點。

長期以來，我國區(qū)域性地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距依然明顯；同時，城市化區(qū)域存在著諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)，公共體育服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還需不斷提質(zhì)、增量。

因此，在城市更新發(fā)展中，能夠滿足人民日益增長的文化需要的核心內(nèi)容，是進一步彌補城鄉(xiāng)差距的重要抓手——而在推進體育強國建設(shè)的過程中，體育成為了人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的“基石”。

△圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

然而現(xiàn)實的痛點是，不少地方在規(guī)劃和布局建設(shè)體育設(shè)施的過程中，并沒有通盤考慮人口流動的要素，這也導(dǎo)致了體育資源在局部地域集中后，場地設(shè)施閑置情況反倒出現(xiàn)；與此同時，一部分地區(qū)又缺乏健身場地設(shè)施，由此“健身難”的尷尬局面形成。

此次《意見》就明確提出，要加大全民健身公共服務(wù)資源向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜力度，與常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢相銜接。

從具體執(zhí)行層面來看，將推動全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，其主要舉措包括：按人口要素統(tǒng)籌資源布局；優(yōu)化城市全民健身功能布局；構(gòu)建對接國家重大戰(zhàn)略的空間布局等。

△《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》

其實，在《意見》出臺的一個月前，就有一個重磅文件與之呼應(yīng)。今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中，就針對如何扎實有序地做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，提出了新要求。其中特別提到了“發(fā)展鄉(xiāng)村體育”——再度成為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興重點工作的一大重要任務(wù)。

今年3月，隨著《意見》的出臺，也就進一步明確了相關(guān)部委、單位要以國家基本公共服務(wù)標準為引領(lǐng)，來推動城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標準統(tǒng)一銜接，以標準化的方式來保障資源配置的平衡，達到無論是農(nóng)村還是城市人群，都可享受到基本公共體育服務(wù)權(quán)利的目的。

當然，相較于城鎮(zhèn)體育文化和全民健身工作開展的深度和廣度，鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的體育文化氛圍和全民健身的理念還并不成熟，因此，在具體的規(guī)劃和布局過程中，特定區(qū)域的人口要求、地理位置條件、地方財政狀況等因素都會被施政者著重考慮。

02

分類更新城市健身設(shè)施，補齊民生領(lǐng)域短板

依照《意見》對超大特大城市中心城區(qū)、縣城城鎮(zhèn)化、老城區(qū)和新建城區(qū)等區(qū)域的健身功能布局所提出的明確要求，可以看出，未來，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村將要同步規(guī)劃、同步建設(shè)健身設(shè)施；部分老城區(qū)將運用市場機制盤活存量低效用地，增加開敞式健身設(shè)施；而新建城區(qū)將全面科學(xué)規(guī)劃社區(qū)全民健身中心建設(shè)，打造與生產(chǎn)生活空間相互融合、與“綠環(huán)”“綠廊”“綠楔”相互嵌套的健身設(shè)施。

近年來，我國城市發(fā)展已從過去“攤大餅”式的增量擴張，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)提升的新階段，例如北京，就提出了“減量發(fā)展”的新時期目標——致力于通過科學(xué)有序的實施措施，加大推進城市更新，以提升公共服務(wù)品質(zhì)，補齊民生領(lǐng)域短板。

除此以外，《意見》還指出，要針對市、區(qū)、縣提出差異化功能布局要求，對新建城區(qū)和縣城城鎮(zhèn)化，要堅持科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)并進，而體育公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善，則需要與城市建設(shè)的整體相統(tǒng)籌；老城區(qū)和超大、特大城市中心城區(qū)要有效盤活現(xiàn)有資源，則要充分利用現(xiàn)有的空間和布局。

《意見》同時強調(diào)，要依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等健身設(shè)施，且在符合相關(guān)法律法規(guī)、不破壞生態(tài)、不妨礙行洪和供水安全的前提下，支持利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌，建設(shè)特色體育公園，在河道湖泊沿岸、灘地等地建設(shè)健身步道，并設(shè)立必要預(yù)警設(shè)施和標識。

同時，在規(guī)劃建設(shè)中還要充分利用好自然生態(tài)資源，以“體育”為源，提高居民生活品質(zhì)，為綠水青山賦能引流，讓綠水青山變?yōu)椤敖鹕姐y山”，助力實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同“鄉(xiāng)村振興”計劃的有效銜接。

可以說，《意見》的出臺，將全民健身設(shè)施之于我國未來10-15年（最后一個城市化階段）的內(nèi)外在發(fā)展邏輯與發(fā)展方向——已詮釋得異常清晰。

03

企業(yè)也應(yīng)謀篇布局，跨界對接國家戰(zhàn)略

“全民健身”作為國家戰(zhàn)略，在深入推動其發(fā)展的過程中，要注意對接國家戰(zhàn)略的空間布局，從整體上將這一內(nèi)容融入其中，這也是對國家重大戰(zhàn)略和謀劃的順承。

《意見》表明，要結(jié)合落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進海南全面深化改革開放、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，完善健身設(shè)施布局。

毋庸置疑，國家重大戰(zhàn)略空間布局是未來重點的發(fā)展方向。換言之，《意見》中所提及的這些地區(qū)，會隨著戰(zhàn)略發(fā)展變化，在人口規(guī)模不斷增長和區(qū)域規(guī)劃不斷成熟的影響下，在需求側(cè)會加大對體育文化內(nèi)容的引進。

從另一個層面來看，無論是體育產(chǎn)業(yè)本身，還是體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，都將成為區(qū)域性高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動。以成渝地區(qū)為例，近年來，城市體育公園、場館、建設(shè)設(shè)施都得到了不斷完善，同時，世界頂級賽事也相繼落戶，進一步增強了城市各方面的影響力和文化軟實力。

作為企業(yè)來說，在理解政策對于企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略起到的“指揮棒”作用時，則需要站得高一點，想得長遠一些，從打造整體跨界生態(tài)體系的角度去兼顧產(chǎn)品和售后服務(wù)，尤其是在給政府部門提供服務(wù)時，兼顧企業(yè)自身的產(chǎn)品售后服務(wù)保障。

比如有些地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級的全民健身設(shè)施及器材管理工作，其實質(zhì)已經(jīng)進入了購買服務(wù)階段。好多企業(yè)已經(jīng)開始承接相關(guān)的任務(wù)：不僅針對當?shù)氐钠鞑娜粘z測、巡檢、更新、更換等工作已經(jīng)如火如荼地全面鋪開了，還在兼顧自身擅長的生產(chǎn)制造領(lǐng)域業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，盡量向地方體育部門延伸他們的業(yè)務(wù)“觸角”——向那些有售后服務(wù)智能化檢測、終端用戶大數(shù)據(jù)整理、云平臺整合管理需求的地方相關(guān)政府部門主動延伸、積極靠攏。

此前，全民健身“1.0時代”以及“2.0時代”初期的體育場地設(shè)施及器材，因為生產(chǎn)企業(yè)和品牌商對于數(shù)字化、信息化、智能化沒有做到真正意義上統(tǒng)一理解，加之沒有普遍實現(xiàn)智慧化應(yīng)用場景且還沒形成智慧化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，所以無論從硬件還是軟件上，都沒有“達標”。

單個的體育器材或單個的體育設(shè)施，如果沒有和后臺數(shù)據(jù)平臺相連接，就無法形成一張“網(wǎng)”或一個體系——即使產(chǎn)品做得很精致、自身功能很強大，沒有互聯(lián)互鏈就談不上信息化。那時想要獲得民眾的健身數(shù)據(jù)，是無從談起的。

△“1.0時代”下的全民健身設(shè)施

當下，對體育場地設(shè)施及器材的生產(chǎn)企業(yè)而言，厘清構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系下的數(shù)字化、信息化、智能化的轉(zhuǎn)型升級思路，首先必須理解到位的是：它是一個超級體系——國家相關(guān)部門將從“十四五”期間直至2035年這三個五年計劃內(nèi)，持續(xù)構(gòu)建智慧型全民健身場景。

毫無疑問，這是國家給予的產(chǎn)業(yè)方向，也是這個時代所給予創(chuàng)業(yè)者的機會。這終將會是一個循序漸進、因地制宜、量力而行的過程，未來每個區(qū)域會執(zhí)行落地得怎樣——還將與地方的財力和群眾的需求相匹配。

每一個產(chǎn)業(yè)都無法單獨脫離發(fā)展，或多或少都會與其它行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，全民健身和體育場地設(shè)施行業(yè)亦是如此——它的身影，活躍和滲透于任何一個產(chǎn)業(yè)。